到了洛阳之后，据《后汉书》记载，刘秀“置僚属，作文移，从事司察，一如旧章”。各个衙门的事务、档案都被刘秀整理得井井有条，恢复了被王莽废弃的汉法。作为这次装修队队长，刘秀不光装修好了洛阳的建筑，更重要的是，他重建了洛阳的秩序。
　　很快，刘秀就收拾好了一切，回宛城报告刘玄，可以正式迁都了。
　　刘玄下令，迁都。
　　日期：2014-05-11 09:29:48
　　对于很多长安地区的三辅遗老而言，在一年前，大汉复兴似乎遥不可及，可是仅仅一年之内，起义军就干掉了王莽，光复了大汉王朝。

　　为了一睹新政权的开创者，他们不远千里来到洛阳，排着长队，顶着寒风，等待着更始帝的到来。
　　在他们的心里，刘玄的车架一定是十分威严，刘玄的官员一定是身着正装，而那个传说中的刘玄，一定是天子化身，亮瞎他们这群人的眼。
　　不过，等到更始帝刘玄的人马大摇大摆走进洛阳时，这些三辅遗老激动的心情突然化作乌有。
　　跟着更始帝的那些高官和将军大多是低微出身，对汉朝的礼仪、着装根本就不了解，根本不知道这么隆重的场合应该穿什么衣服。
　　汉朝的官服，非常讲究。什么身份的人，就应该穿什么样的衣服，不能乱穿。因为要顺着“礼”穿衣服，所以汉朝光礼服就很很多种，不同的场合，应该穿不同的礼服。规矩非常复杂，就是帽子，也很有多种。
　　比如说长冠，相传是刘邦当初身份卑微时，用竹子削成的，又称刘氏冠，民间根据其形状，称之为鹊尾冠。文臣儒者戴的进贤冠，用布做成，前面高七寸，后面高三寸，长七寸，帽子中间鼓起的褶皱叫做“梁”，公侯这个级别的有三条“梁”，二千石以下至博士级别的只能有两“梁”，“博士以下至小史私学弟子，皆一梁”。刘汉宗室成员，戴“两梁”冠。
　　执法的御史以及廷尉，要戴法冠，又称獬豸冠，獬豸是传说中的神羊，据说能辩曲直。武官要戴武冠，也叫武弁大冠，侍中和中常侍，还要在帽子上加上黄金珰的装饰。
　　这些规矩，三辅遗老都很清楚，刘玄的手下却一塌糊涂。
　　三辅遗老们发现，从自己面前走过的这些人，大多都穿着西汉时下等人或者只有奴仆才会穿的“冠帻”，甚至还有人身披女人的衣服，脚踏“绣镼”走路。

　　这哪是什么大汉的高官，简直是一群时髦青年。
　　所以有的人感觉不吉利，便离开了迎接的人群。
　　不过，并不是所有的更始官员都这样。
　　当刘秀率领着自己的部下走进洛阳时，刚刚被前面那些造型奇特的高官和将军笑得肚子疼的三辅遗老们，一下子就肃然起敬了。
　　他们衣着得体，举止风度翩翩，一看就是大官。
　　按照刘秀当时的身份，他应该头戴一顶象征着刘汉宗室的两梁冠，佩长两寸方六分的白玉双印，微风吹动着他绣着精美图案的绛红色长袍，他扬起宽大的衣袖，翘起微笑的嘴角，向路边的三辅遗老频频施礼。
　　《后汉书》记载，那些曾为刘汉王朝效力一生的老吏喜极而泣，说：“不图今日复见汉官威仪！”（《后汉书?光武帝记》）
　　刘秀的所作所为，身在皇位上的刘玄不可能不知道，因此刘玄和绿林军的大佬们更不敢使用刘秀为他们做事。
　　迁都洛阳之后，刘玄派了很多自己信任的人，作为更始政权的使者，到各地招抚，希望当地政府承认他这个大汉皇帝。

　　但是刘玄忌惮刘秀的才能，并没有派刘秀前去招抚。
　　招抚工作其实并不难。此时的更始政权在诸路势力中最强大，又率先攻破长安，首先杀掉了王莽，而且还迁都到中原的中心洛阳。
　　并且，从“天下人思汉久矣”的角度来说，刘玄这个皇帝当得最名正言顺，只要有优惠的政策，也许用不了多少兵卒，只要使者拿着符节（牛尾巴）就可以统一全国。
　　另外，刘玄宣布只要主动向更始政权投降，原来是什么官爵，现在还是什么官爵，改旗易帜就可以。
　　尽管刘玄的想法很好，但是问题出却在他派出去招抚的使者身上。
　　《资治通鉴》上记载了这么一件事：
　　刘玄派出的使者到上谷招抚，上谷太守耿况赶紧迎接，一番款待之后，交出了自己的印绶。按照事先说好的政策，使者应该在检验了印绶之后，及时还给耿况才对。可是，使者拿了印绶一个晚上，也没提交还的事。
　　使者之所以没有按政策办，并不是一点没有理由，这里面肯定是有潜规则。
　　使者想要点好处而已。
　　可能使者一路都是这么走下来的，只不过有些地方的太守深谙此道，在交给使者验印绶的时候同时就交出了红包，甚至有的地方连印绶也不用验，直接塞给使者一个红包，就过关了。印绶有什么好验的，只不过是一个形式，使者又不是鉴宝专家，真品赝品都无所谓，只要你确实有势力，又愿意被招抚，完全就可以了。
　　使者自己也没想到，会遇上耿况这样一个不识时务的，所以，他才把印绶拿回去，扣了一晚上。这也是给耿况提醒。
　　结果，到了第二天，耿况这边也没有拿红包的意思。当然，耿况这边也没有看出使者要还印绶的意思。
　　终于，有人耐不住性子了。

　　这个人叫寇恂，是上谷的一名功曹，属于耿况的手下。他带着兵包围了使者的住处。逼着使者把印绶交出来。
　　使者嗤笑寇恂：“你一个小小的功曹，也敢威胁皇帝的使者吗？”
　　寇恂苦笑了一下：“我哪敢威胁皇帝的使者，只是觉得你这样做不妥，今天下初定，皇上派你四处招抚，各地都伸着脖子等着听你宣读圣谕，你刚到了上谷，就这样言而无信，再到别的地方去，谁还敢相信你？”
　　使者没有理会寇恂。
　　寇恂没办法了，就回去禀报耿况。
　　耿况一听，更火了。
　　使者还想笑，看见耿况怒火中烧的样子，不敢笑了，乖乖地把印绶拿出来，还给耿况，“耿太守，我就是给你开一个玩笑而已，你怎么这么没有幽默感呢？”

　　有这样的使者，可见更始帝刘玄的招抚工作并非太得人心。不过，表面上看，还算顺利，也招抚到一些难得的人才。就连活跃在青州、徐州一带的赤眉军此时也接受了刘玄的招抚。
　　日期：2014-05-12 21:51:01
　　考虑到赤眉军的实力非同一般，刘玄派使者给赤眉军的老大樊崇发出一份正式邀请，请樊崇来洛阳洽谈。
　　在那个年代，南方有一句童谣（童谣基本属于政治预言）说道：“谐不谐，在赤眉，得不得，在河北。”
　　大意就是，你刘玄要想天下太平，建立和谐社会，就必须安抚赤眉，要想得到天下，河北是重中之重。

　　刘玄大概也知道这句话，所以派出使者招降赤眉军。
　　樊崇认为刘玄拥有洛阳，又杀了王莽，势力很大，要是自己不归降刘玄，很可能就会成为下一个目标。
　　既然刘玄发出邀请，樊崇便觉得应该去一趟洛阳探个虚实。