有一次，刘秀外出打猎至深夜方归，要从洛阳城的东北门进城，而掌管这个门的郅恽拒不开门。刘秀让人点起火把，并派人告诉说皇帝回来了。

　　郅恽说：“火光闪烁，又远远的，看不清楚。”仍是不开。
　　刘秀没法，只好转到东城门进了城。
　　第二天，郅恽上书刘秀，说他游猎山林，深夜方归，将带领出一种不良风气，危害国家。
　　刘秀很感动，认识到了自己出去游玩的确会造成不良的影响。从而赏给了郅恽一百匹布，把掌管东门的人贬为登封县尉。

　　刘秀很清醒，他知道一个国家如果没有严格的法律来制约是不能够长治久安的，要想国家长期稳定，光靠德政是不行的，还要有严格的法令作为保障，那就必须要制定出相应和配套的法律制度来制约。否则，作恶之人就不能得到应有惩戒。
　　刘秀知道，他这个江山是用鲜血和生命换来的，要想得到巩固，必须恩威并施，即有萝卜还要又有大棒，二者一样不可少。为此，刘秀下了不少的功夫，针对当时的国情制定出了一系列的法律条文。然而，法律再好，不实施只是一纸空文，只有得到有效地落实执行才能起到应有的作用。为此，刘秀强调官吏们要一丝不苟地贯彻落实了下去。
　　时势出人才，刘秀所渴望的人物——董宣，出现了。刘秀在大力推行、贯彻、落实法律的时候，出现了以下故事。
　　故事讲的是“清官董宣——强项县令”。
　　从西汉开始，由于豪强大族和宗室的势力一直很强大，曾出现了“七王之乱”，而且豪强可以铸造钱币流通天下。豪强大族、外戚、宦官与皇权之间的关系一直没有得到有效地梳理。
　　制定法律不应该真对老百姓，而应该法律面前人人平等。
　　东汉初期，由于政治清明，出现了不少刚直不阿、不畏权势的官员。
　　出生于陈留郡（今河南杞县）的“硬脖子县官”董宣，字少平，就是其中较为著名的代表人物。
　　董宣自幼读书，聪明好学，博通经史。他经人举荐步入仕途，秉公执法，清正廉洁，不仅赢得了汉光武帝刘秀的信任，而且受到人们的称颂。
　　他在北海（今山东昌乐县西）任地方官时，当地有个名叫公孙丹的恶霸，横行乡里，无恶不作，却无人敢惹。
　　有一次，公孙丹要在他很喜欢地地方建造新宅，就请阴阳先生来占卜。
　　阴阳先生说新宅房基不吉利，房子建成后会招来家人横死，不过，有办法可以破解。原来这个阴阳先生是为了多要点钱而使用的手段。
　　公孙丹信以为真，竟让儿子把一个无辜的过路人拦截杀死，将尸体理在指定的地点做替身，想用这种方法消灾抵祸、
　　当地百姓非常气愤极，纷纷向董宣告发，控诉公孙丹父子的罪行。董宣经过调查，很快就把公孙丹父子斩首示众。
　　公孙丹是当地的大姓豪族，家族势力很大，手下的党羽众多，一向目无王法。这些亡命之徒见董宣竟敢与公孙家族作对，便纠集起来，手持兵器，冲入府衙聚众闹事。
　　董宣毫无惧色，果断下令，把围攻官府的三十余人全部逮捕。当地百姓见董宣敢于碰硬，真心实意为民除害，便奔走相告，又告发了这伙人的大量罪行。董宣查清他们勾结海盗、为非作歹的罪行，然后把这三十多个犯人全部斩首。
　　太守得知董宣处死了公孙丹等三十多人，认为他滥用职权，大为恼火，就向光武帝刘秀上奏章弹劾他。结果董宣被押送京城受审。

　　经过初步审理，决定以滥杀罪名判处死刑。
　　临刑那天，有官员预备了酒菜佳肴，准备为他送行。董宣却严厉地说: “我一辈子不曾吃过别人的酒席，何况已经死在临头！”
　　临刑之际，光武帝刘秀得到消息，怕冤枉董宣，派出特使火速赶往刑场救出董宣，要求慎重从事，重新审理此案。
　　刘秀派出专人审理案件，经过重新的审理后，却审理出了一个为民除害，刚直不阿、秉公执法的好官来。光武帝认为，董宣那种不畏强bao，秉公执法，对国家忠心耿耿的品格应该受到表扬。只有弘扬正气，才能起到除恶扬善的作用，于是下诏赦免了他。
　　后来，江夏一带出了一伙强盗。他们聚众抢劫滋事，骚扰百姓，弄得人心惶惶，鸡犬不宁。光武帝派董宣出任江夏太守，准备派兵进剿。这伙强盗对他的威名早有所闻，看到董宣到江夏的文告，便纷纷逃散。

　　而当时的京城洛阳，是一个全国最难治理的地方，人口众多，鱼龙混杂，关系错综。聚居在城内的皇亲国戚、功臣显贵常常纵容自家的子弟和奴仆横行街市，无恶不作。朝廷接连换了几任洛阳令，还是控制不住局面。最后，光武帝刘秀百般无奈，决定任命年已六十九岁的董宣来洛阳做县令。
　　据说，董宣到洛阳做县令时，是抬着口棺材赴任的。他出身寒门，耕读传家，体察百姓疾苦，愿意替百姓讲话。但是他当然明白，得罪权贵随时有可能性命不保，所以在赴任洛阳时，他才让人抬了口棺材，表明了不怕死的决心。　
　　董宣到任后不久，偏偏遇到了一件让他十分棘手的难题，而且是上任以来的第一个难题——就是处理湖阳公主的家奴行凶杀人的案件。
　　这个案件不但让董宣棘手，也让刘秀感到纠结头痛。
　　汉光武帝刘秀有个姐姐，据说还是大姐，在刘秀当了皇帝之后被封为湖阳公主，她仗着自己的弟弟是皇帝，骄横枉法，胡作非为。连带着她家中奴仆也狗仗人势，不把朝廷的法令放在眼里。
　　然而，刘秀对他的姐姐湖阳公主却十分迁就纵容，凡事尽量顺从湖阳公主的意愿。

　　湖阳公主的丈夫去世后，湖阳公主看上了才貌双全的大臣宋弘。一心想让刘秀劝宋弘把他原配妻子休掉。刘秀极力地想满足姐姐的要求，积极地为姐姐寻找幸福。
　　日期：2016-11-07 11:00:13
　　一天，刘秀召见宋弘，两人喝茶聊天。此时，刘秀的姐姐就躲在屏风的后面听他们
　　的谈话。刘秀以十分关心的语气问宋弘，家里生活怎么样？几个孩子？夫妻二人的感情如何呀？等等一些日常生活的问题。聊着，最后终于抖出了正题。

　　刘秀微笑着对宋弘说：“朕有一件事想和你讨论一下，我姐夫死后，姐姐湖阳公主一个人时常不开心，需要有个伴。期间，给她介绍了不少，就是没有看上。她曾向我透露过她的心事，她很喜欢你！”
　　宋弘沉思着没有说话。
　　刘秀微笑着说：“不知爱卿意下如何？！如果爱卿同意，我可以为你们撮合撮合!”
　　宋弘难为情地对刘秀说：“这个，这个......”

　　刘秀说：“爱卿，尽说无妨！”
　　宋弘终于鼓起勇气说：“谢谢皇上的美意！人的生活方式和追求各有不同。臣不追求荣华富贵，只想有个平淡的幸福生活而已。常言道：要吃还是家常饭，要穿还是粗布衣，要疼还是结发妻。虽然妻子其貌不扬，但她能为我持家生子，她就是我宋弘的大恩