刘虞到达幽州，入住蓟城后，（今北京市西南）采取分化瓦解、恩威并施的方法平息暴乱。对乌桓人晓以大义，并承诺法外施恩，不追究他们跟随二张造反的罪行。对二张则悬赏通缉，毫不留情。

　　刘虞的策略非常奏效。丘力居等听说刘虞到了，率军退回北方，纷纷派遣使者前来沟通归附之事。二张的军队也迅速溃散，投降的投降，逃跑的逃跑。二张穷途末路逃出塞外。
　　公孙瓒担心刘虞立功，暗中派人在途中暗杀乌桓使者。乌桓人就绕道到刘虞处归附。刘虞为显示朝廷对乌桓的恩抚之意，同时也是为了显示自己政策的有效性和连续性，上报朝廷撤掉与乌桓相交的边境各地驻防军队，只留下公孙瓒统万余步兵、骑兵屯驻右北平。
　　日期：2017-06-08 17:55:36
　　中平六年（公元189年）三月，刘虞到任不到一年，张纯兵败希图逃亡鲜卑，被其门客王政杀掉并把首级送给刘虞。刘虞因功升太尉，封容丘侯。

　　董卓专权时，迁刘虞为大司马，封襄贲侯；公孙瓒也因破黄巾军有功，升为奋武将军，封蓟侯。
　　刘虞和公孙瓒的矛盾主要是在治理幽州的策略上有分歧。刘虞主张恩抚，采取的是教人农桑，开通贸易，发展特色产业。比如开通上谷胡市，（今河北省张家口市宣化区）与游牧民族互通有无，进行贸易往来。开发渔阳盐铁产业。（今北京市密云县西南）农业和商业齐头并进，不光改变了幽州长期依靠青州、冀州提供财政支持的局面，还有效地解决了当地百姓生活困难的问题，使幽州成为难得的物价低廉，富庶安宁的地区。附近青州、徐州的士族和百姓为躲避黄巾之乱，纷纷前来投奔刘虞，最多时达一百余万。刘虞都妥善地收留安置了他们。　

　　刘虞自身也很清廉，是有名的清官。当时正是灵帝西园卖官之时，凡新任命的官员，一律要交所谓的助军修宫钱。灵帝知道刘虞清贫，特别下旨刘虞免交。在幽州时，虽然位居三公，仍然保持朴素，缩衣节食。穿着补过的旧衣服，每顿饭最多只吃一道荤菜。当地豪族奢靡无度生活方式也因刘虞以身作则的感化而明显改变。
　　从结果上来看，刘虞的治理策略是卓有成效的。
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　　公孙瓒则主张剿杀，希望能以武力威慑、压制游牧民族，最终达到使其屈服的目的。因此就想方设法扩大队伍，放任部下抓人抢粮侵扰百姓。
　　二人因为治理理念的不同而产生矛盾，但此时还未公开化。挑起二人矛盾公开化的导火索是韩馥、袁绍在初平二年（公元191年）希冀立刘虞为帝一事。
　　前文讲过，此不赘述。简而言之就是刘虞坚决拒绝。为表忠心征召田畴带队至长安向献帝进贡。献帝想回归洛阳，偷偷派刘虞的儿子侍中刘和潜回幽州，叫刘虞带兵来解救自己。刘和途径南阳，被袁术扣留，并从刘虞处骗来一千骑兵。
　　刘虞不知道袁术是在耍滑头，公孙瓒看出来了，就劝告刘虞不要派兵，刘虞不听。公孙瓒这时耍了个小聪明，派从弟公孙越带了一千多骑兵去巴结袁术。此举有两个目的：一是拖住刘和以及刘虞派去的骑兵，相当于削弱了刘虞在幽州的战斗力。二是害怕袁术知道自己曾经劝阻刘虞派兵的事情后怨恨自己。
　　公孙瓒此举完全是画蛇添足，聪明反被聪明误。第一，不论是袁术，还是袁绍，这两个野心家无论如何不会让刘虞或者刘和带兵去接献帝回洛阳的。公孙瓒派不派兵去，结果都是一样。后来刘和从袁术那里逃脱到袁绍处，还是被袁绍扣留。这是最好的证明。第二，袁术在南阳，离幽州太远，中间还隔着袁绍和亲近袁绍的刘表，就算袁术有心帮助公孙瓒也是远水解不了近渴。何况袁术会诚心帮助你吗？换句话说，派不派兵结果还是一样的。于是，公孙瓒就不得不吞下自己耍小聪明带来的恶果。一是与刘虞的矛盾公开化，受到刘虞的排挤、限制和打压；二是自己派去的军队反而被袁术所利用。袁术让公孙越带兵跟随孙坚去与袁绍派来抢夺豫州的周颙作战，结果被流箭射中而死。公孙瓒不思己过，把从弟之死算在了袁绍头上。

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　　矛盾公开化后，刘虞害怕公孙瓒壮大以后难以控制，就以公孙瓒穷兵黩武，屡次败给袁绍为理由，不许他再次出兵，并削弱了他的权限。（这期间公孙瓒与袁绍为争夺冀州发生了多次冲突，为行文方便，下文再述）公孙瓒大怒，屡次违反命令。刘虞为拉拢游牧民族而赏赐给游牧民族的物品也多次被公孙瓒抢夺。刘虞没办法，就上报朝廷诉说公孙瓒掠夺百姓的罪行，公孙瓒也上告刘虞在办理军粮的问题上考虑不周。这个事情很滑稽，二人都知道朝廷无力处理这种事情，还喋喋不休地互相控诉告发，顶多是想得到一个道德制高点而已。最终还是要靠各自拥有的实力自行解决。

　　双方也都知道这一点，各自加紧准备。幽州的治所在蓟城，刘虞和公孙瓒同城办公。为防备刘虞，公孙瓒在蓟城另外修了一座城池。刘虞几次邀请公孙瓒来府议事，公孙瓒都称病不来。刘虞就打算抢先下手，找来东曹掾魏攸商议。（汉制，丞相、太尉府属官员。秩比四百石，主管人事）魏攸认为：“现在能够引领天下的，非你莫属。要引领天下，不能没有谋臣爪牙。公孙瓒文武双全，可以作为倚仗，即使他有些小过错，还是以容忍为好。”刘虞就暂时停止了行动。

　　仔细想想，魏攸这话有些问题。此时献帝尚在，刘虞凭什么引领天下？况且献帝此时正在李傕、郭祀等凉州军阀的挟持下过着生不如死的日子，魏攸的话通篇不见救献帝于苦难之中的话，（这点连关东盟军都不如）但并没有受到刘虞的纠正或者批评。难道此时刘虞的心理也发生了什么不可为外人道的变化不成？怎么引领天下？引领谁的天下？公孙瓒是作刘虞的谋臣爪牙，还是献帝的谋臣爪牙？

　　《论语》曰：“天下有道,则礼乐征伐自天子出;天下无道,则礼乐征伐自诸侯出。”此话刘虞不可能不知道，如果他是汉家忠臣，就该禀明献帝，让献帝同意并下诏赋予自己征讨公孙瓒的权力。就像他早些时候告发公孙瓒那样，即使朝廷已经无力解决，但也能使自己获得程序上的正义和合法性。他没有这么做，说明他已经认为天下无道，可以自主征讨，也就是否认了献帝的合法性，那又何必以忠臣自居呢？联想到刘虞在韩馥、袁绍谋立他为帝时的行为，很难说刘虞是汉室纯臣。他明知道韩馥、袁绍的行为是大逆不道，虽然拒绝了他们的拥立，但仍然与他们保持联系和往来，是不是那时候就为自己的将来留了一手呢？

　　日期：2017-06-09 17:25:21
　　其实当时刘虞可以答应袁绍、韩馥的要求称帝，说不定汉室还可以延续，历史的走向又会截然不同。当然历史不能假设，已成事实谁也无法改变。但我们可以做一个合理的分析，看看这种可能性是否成立。