在与黄巾军对抗的过程中，地方官吏往往像一盘散沙，缺乏组织和统一指挥。直属于中央的讨伐兵团一定程度上弥补了这一不足，但讨伐兵团不是常规建制和常驻武装，一旦撤走，地方重新陷入混乱，刺史、郡守、县令们被变民杀死的情况比比皆是，令人触目惊心。
　　董扶看到这个问题，他给刘焉出了个主意，让刘焉上书天子，改刺史为州牧，增强州这一级机构的组织能力和控制能力。

　　刺史是监察官，是中央特派员，理论上说除了监察权以外不能干预地方政务，改为州牧以后，成为郡守的直接上司，负责管理本州的行政事务，成为名副其实的地方大员。
　　刘焉用董扶的建议上书天子，灵帝认为很有必要，经过讨论，决定马上付诸实施。鉴于州牧一职举足轻重，对于人选宜必须选用重臣担当，第一步先挑几个民变比较突出的州进行试点，试点成功，再在更大范围内推广。
　　经过一番酝酿，决定首批试点的州为豫州、益州、幽州三个州，拟任人选包括太常卿刘焉、宗正卿刘虞、太仆卿黄琬等人。这三个人都是现任的九卿，品秩二千石。
　　诏书很快下达，任刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧，黄琬为豫州牧，三个人现有品秩不变，即刻到任。
　　刘焉之所以提出这个建议，确实有下去担任州牧的想法，现在目的达到，刘焉却有些失望，因为他想去的地方不是益州，而是交州（今两广、海南一带）。
　　益州这地方刘焉很清楚，由于地理原因，四面都与外界阻隔，朝廷的势力在那里传统上比较薄弱。益州人民风强悍，敢做敢为，最早闹民变就是从这里开始，一闹几十年不断。益州还有一些地方豪强，仗着有势力，从来不习惯听朝廷的招呼。自己单枪匹马到那儿去，不是送死吗？
　　就在刘焉要打退堂鼓的时候，董扶却给他打气。董扶神秘地告诉他，据他最新科研成果显示，益州那边有“天子气”。刘焉一听来了精神，决定赴益州上任。

　　其实，董扶的话一大半是在忽悠，他希望刘焉去益州，因为他就是益州人，对那儿人熟地熟气候熟，眼见京城洛阳越来越乱，不如回家乡发展。
　　每到乱世益州都是避乱的好地方，在这一点上，董扶很有眼光。
　　刘焉带着董扶赴益州上任，尽管开始有些不顺利，但最终站住了脚，开创了一番独立的天地。
　　再说另两位州牧，刘虞和黄琬。
　　如果论东汉皇族里谁的影响最大、口碑最好，答案一定是刘虞。
　　刘虞字伯安，徐州刺史部东海国郯县人，虽然出身于皇族，但跟刘焉一样，不靠祖上的荫护，专心向学，并从基层干起，一步一步荣登高位，灵帝继位后先后做过尚书令、光禄勋、宗正卿等要职。由于他早年担任过幽州刺史，处理民政事务有一套，加上皇族出身、现任九卿，所以被选为幽州牧。
　　朝廷千挑万选的人确实不白给，刘虞到了幽州，很快也控制了局面，在处理变民问题和与北方少数民族关系上功绩卓著，受到朝野上下的一致称赞。
　　在一般人的印象中，刘虞是一个清官，一个忠臣，也是一个能人，一个民族问题专家。范晔称赞他“襄贲励德，维城燕北。仁能洽下，忠以卫国”。由于他的崇高威望，以后甚至有人想把他抬出来做皇帝，只是他坚决不肯而作罢。

　　后来，公孙瓒在幽州崛起，不断加害刘虞，直到把他杀害。
　　还有一个黄琬，字子琰，虽没有皇族血统，但也出身名门，是荆州刺史部江夏郡黄氏家族的成员。这个家族的黄香、黄琼都是朝廷重臣。与李固并肩战斗的名臣黄琼，死的时候七十九岁，被追赠为车骑将军。
　　黄琬是黄琼的孙子，小的时候父亲死了，由爷爷黄琼带大。他非常聪慧，进入仕途后担任了魏郡太守、五官中郎将等职，陈蕃用事的时候，与黄琬结为同心，后遭禁锢，近二十年没有出仕。灵帝的老师杨赐担任太尉以后，认为黄琬是“拨乱之才”，重新把他发掘出来，担任青州刺史，后来又担任侍中、将作大匠、少府卿、太仆卿等要职

　　黄琬被任命为豫州牧后，首先加强军事力量，平息境内的变民，史称“威声大震，政绩为天下表”，黄琬被封为关内侯。
　　应该说，这几个人选得还不错，到任以后迅速控制了所在州的局势，这几个州又是民变闹得最凶的地方，局势的平定对于全国局面稳定起到重要作用。
　　但随之而来的问题是，随着刺史改州牧试点的逐渐推开，州牧越来越多，职权越来越重，这些人常居一方，逐渐成为中央无法控制的割据势力。以后的刘表、陶谦、袁绍、公孙瓒、董卓、曹操、刘备、吕布等人都以州牧的身份控制地方军政大权。
　　刺史不改州牧，积重难返的东汉政权未必能再振雄风，但州牧制实行以后，东汉政权再想重振雄风，已经彻底不可能了。
　　有人评论刘焉当初的建议实在是个馊主意，是压跨东汉这头大象的最后一根稻草。
　　下节预告：《四、趁乱而起》


日期：2009-07-10　07:45:08

　　《曹魏帝国》（第一部） 连载045
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　　第九章 大乱将起
　　四、趁乱而起
　　灵帝发现，大将军何进的势力以超常的速度继续膨胀，由大将军新推荐的官员名单越拉越长。
　　除了前面介绍过的袁绍、伍孚、伍琼、荀攸、王允、郑泰、何顒等人外，还包括：荀爽、陈寔、华歆、孔融、申屠蟠、王谦、卢植、刘表、王匡、鲍信、张邈、刘岱、韩馥、蒯越、陈琳、郑玄、逢纪、边让等等。
　　还有许攸这样的政治活跃分子，以及何苗、袁术、曹操、鲍鸿、赵融、冯芳、夏牟、淳于琼等手握兵权的青年将领。
　　可以说，何进将天下俊杰一网打尽，全部收到帐下，无论是文是武，是久负盛名的前辈，还是政坛的新生代。
　　上面这些都是那个时代的精英，简要做个介绍。

　　荀爽、陈寔、华歆、郑玄前面已有涉及，属于著名的文士，很有影响力。荀爽和郑玄还是公认的硕儒。郑玄本年已六十多岁，何进为了表示敬重，为他专门设“几杖”，行敬老之礼。
　　申屠蟠则是著名的隐士，家境贫困，油漆工出身，却坚持自学成材，为郭泰、蔡邕等人所敬重，不愿意出来做官，结果名声更大，隐居在梁山、砀山之间，自己动作盖房子，学起了鲁宾逊。但还是何进本事大，把他都弄出来了。
　　王谦知道的人不多，如果说起他的儿子，则大名鼎鼎。他的儿子叫王粲，曹操后来的大笔杆子。他们出身于山阳郡高平县王氏家族，王谦的祖父王龚在顺帝时当过太尉，父亲王畅名列党人“八俊”之一，当过司空，这个家族后来还出了一个更牛的年轻人，名字叫王弼。
　　何进久慕王氏家族的大名，把王谦弄来当秘书长（长史），视为亲信。何进还想把关系搞得更进一些，于是向王谦提出结亲请求，别人巴不得的好事，却被王秘书长一口拒绝了，完全不给领导面子。
　　卢植已经介绍过，学者，军事家，在镇压黄巾军的行动中立了功，但为宦官所陷害，后侥幸被赦免，隐居了一段时间，被何进招回重新就业，现在的岗位是尚书。

　　刘表字景升，比曹操大十三岁，跟王谦同一郡但不同县，是高平县人，曾经拜王谦的父亲、王粲的爷爷王畅为师，两家的关系很密切，所以到后来王粲要去荆州投奔他。
　　史书上说刘表“姿貌温伟”，是个有风度的美男子，估计跟汪精卫差不多，很早知名于世，和老师王畅同为“八俊”之一。何进把他招来，在大将军府内当处长（掾），后来更委以重任，担任北军五营的联合参谋长（北军中候）。
　　王匡详情知道的不多，只知道他小的时候跟蔡邕很要好，为人轻财好施，以侠义而闻名，何进把他招到大将军府任职。鲍信字允诚，兖州刺史部泰山郡平阳县人，属于当地的豪强。刘岱情况不太清楚，学者罗三洋推测，他可能是袁绍的亲戚，跟袁绍的妻子刘氏有直接关系。这几个人跟张邈差不多，尚侠义，好结交，黑白两道都吃得开。

　　韩馥字文节，豫州刺史部颍川郡人，是“袁氏故吏”，被袁绍拉来入伙，此时担任御史中丞。
　　蒯越字异度，荆州刺史部南郡延中庐人，蒯家是荆州数一数二的大族，西汉初名臣蒯通之后。为人足智多谋，魁杰而有雄姿，他的弟弟蒯良也是一个人才，何进聘任他为处长（掾）。因为与刘表一块共事，彼此有了一定交往，后来刘表到荆州发展，蒯越主动支持老同事，是刘表的铁杆。
　　陈琳字孔璋，比曹操小一岁，徐州刺史部广陵郡洪邑县人，是个大笔杆子，著名的文学家、诗人、檄赋家，被何进聘为办公室主任兼首席秘书（主簿）。
　　逢纪字元图，袁绍的小同乡，大概在袁绍在家乡守孝那段时间结识，从此一直跟在袁绍的左右，是袁绍早期的追随者之一，善长出谋划策。