“组长，我是觉得没必要管这些烂事儿，可能用不了多久，咱们就离开洛阳城了。”夏鹏飞说。
　　“要我说管一管也对，这些家伙刚开始还听劝阻，现在都不把咱们的巡逻队放在眼里了。”吴彦章说。
　　“这些人无非都是为了混一口饭吃，解决了他们的生计，所有的问题都迎刃而解了。”秦川说：“许多人都是拖家带口来到洛阳城的，一天不找事情做，一家老小就只能挨饿，可城里哪里会有那么多的事情让外地人来做？”
　　“秦川说的在理，各部门和民间组织设立的粥棚，包括咱们特务处的粥棚在内，一天只供应两顿稀饭，排队去晚了就得饿一顿。组长要想从根上解决问题，就是帮这些人找到一个饭辙。”宋垣说。
　　关世杰一脸的苦笑，现在洛阳城里的难民人数，没有四五万也有二三万人口，要想安顿好几万人，让每个人都有工作能吃饱饭，简直是天方夜谭。但任其相互争斗，总有一天会酿成大祸。

　　难民中的人以农民居多，他们失去家园和赖以生存的土地。流亡到洛阳城里，凭着一身的力气做苦工来维持生计。这部分人当中，也有一些没读过书的文盲青年，也是这几个帮派里的中坚人物。也就是说，如果能把这些人的思想工作做通，这些纷争就能降到最低。
　　关世杰想到几个方法，却又逐一推翻了。
　　而恰在此时，抗战初期的难民潮引起了社会各界人士的关注。究其原因是难民在逃亡的过程中，经常遭到日本飞机的扫射和轰炸。
　　仅12月10日，日军第十八师团攻占安徽芜湖，当天就抓捕了两千多难民，将他们驱赶到江边，全部用机枪杀害。

　　在逃难的过程中，妇女和儿童的遭遇更加悲惨，一些人迫不得已抛弃了幼婴，许多孩子被饿死或是在惊恐中死去。妇女难民还随时可能被追击的日军掳去，惨遭蹂躏，成为日军的发泄兽欲的工具。
　　这些难民的种种际遇，被国内的各大报纸、广播、杂志长篇累牍地报道出来。在社会舆论的督促下，国民政府行政院颁布了《非常时期救助难民办法大纲》，各地都成立了救济委员会。
　　洛阳赈济委员会也在社会各界的帮助下，募集资金开始了救助活动。诸如成立了难民收容所、儿童保育院。鼓励公私企业收纳难民就业，并且难民每人每天可领取贰角生活费等一系列的赈济活动，缓解了一些社会压力。
　　赈济委员会还号召青壮年移民，到四川、陕西、广西、贵州、云南等地，或者到洛阳几百公里外的边远地区垦荒，而且给予路费和生活费。
　　但洛阳城里的难民，有一些人领到路费和生活费之后，还是留在城里，丝毫没有移民的意思。不仅如此，已经形成势力的三个帮派主要人物，还从每个难民每天的生活费里克扣出五分钱。
　　当地政府派丨警丨察局强制这些人离开，但丨警丨察局的警力明显不足，就找到到关世杰他们来求助。
　　关世杰在待培训的学员里，抽调了二百多人，配合丨警丨察局的行动。
　　从元月10日至15日，在五天的时间里，把江苏帮、山西帮里的人大部分人都劝上了移民的路途，留下极少数在本地找到长期工作，并且能够安分守己的人在城里生活。
　　这两个帮派的头目，有敲诈勒索行为的，一律被抓入看守所待审。
　　但等到清理平津帮的时候，出现了意外。
　　16日这天上午，负责伊河一带的一百多名治安丨警丨察，以及关世杰带来二百多人，来到平津帮所在的临时驻地时，迎接他们的是虎视眈眈的上千人，他们手里拿着木棒、镰刀、菜刀、石块、为首的十几个人，手里还端着几支步枪。
　　虽然一百多名丨警丨察的手里也都有枪，但是三百多人面对一千多人，如果近距离的发生肉搏战，有可能会全军覆没。再有一点，倘若发生了流血事件，难民是弱势群体，在舆论上就能让丨警丨察局和特务处吃不了兜着走。
　　丨警丨察局带队的处长见到这种阵势，急忙找关世杰商量怎么办？
　　关世杰说：“暂时撤退吧，咱们回去再想办法。”
　　三百多人的队伍灰溜溜地离开了伊河河畔，在他们的身后传来了一阵阵的欢呼声。

　　吴彦章和秦川都是急性子，见到那些人在背后起哄，都抑制不住愤怒。
　　“关哥，咱们特务处跟着都丢人了。”吴彦章说。
　　“丢什么人？要是万一擦枪走火，咱们可能就交待这里了。”宋垣说。
　　“宋垣，你有什么好主意？”关世杰问道。

　　“组长，要我说，就让上面调一支队伍来，不怕这些人瞎胡闹。”宋垣说。
　　“这不是表明咱们太无能了？”秦川说。
　　“夏鹏飞，你是哪里人？”关世杰问道。
　　“我，北平大兴的。”夏鹏飞说。
　　秦川附在关世杰的耳边说了几句话，关世杰若有所思地点点头。
　　当天下午，在丨警丨察局召开了一个紧急会议，参会人员有丨警丨察局负责治安的副局长，治安科科长，巡警大队大队长，以及复兴社特务处洛阳站站长。关世杰作为特务处招生筹备处人员的身份参加了会议。
　　治安科科长和巡警大队大队长讲了上午所发生的情况后，丨警丨察局副局长向乔本愚问道：“乔站长，你们可有好的办法？”

　　“小关，你看看有什么办法，能够解决这个问题？”乔本愚问道。
　　“我倒是有个办法，但要处理好你们丨警丨察局内部的事情之后才能操作。”关世杰说。
　　“我们内部的事情？”副局长一愣反问道。
　　“据我们巡逻队的人反映，你们负责难民区的派出所里有人收受贿赂，因此我们去执行公务的时候，人家早就做好了准备。”关世杰说。
　　关世杰所说的情况，是秦川带领下的两个巡逻队人员反映上来的。

　　“还有这种事情?”副局长勃然大怒道：“这件事儿我会调查清楚的，如果有人知法犯法一定严惩不贷。”
　　“这是以后的事情了。眼前能不能先把这个派出所的所有人员调离？”乔本愚问道。
　　中午吃饭的时候，关世杰已经跟乔本愚两个人；就此事探讨过方法。因此，乔本愚才会如此说。
　　“那调离之后呢？”副局长问道。
　　“从现在起，今天所有参会人员不得离开丨警丨察局，包括我在内。”乔本愚说：“当然除了执行特殊任务的小关。”
　　“你们有好的办法？”副局长问道。
　　“你老兄要是信得过我们特务处的人，暂时不要参与进来，等时机成熟了，你再派人去抓捕为非作歹的头目。”乔本愚说。
　　“好，就依照你们的意思去办。”副局长拍板说。
　　丨警丨察局副局长虽然不知道复兴社特务处的人；葫芦里卖的什么药，但见到乔本愚和关世杰都信心满满，也乐得顺水推舟让特务处的人费脑子好了。
　　会议后，关世杰回到待培训学员住所，挑选了三名女生，随同他和秦川、夏鹏飞三个人，换上了一身脏兮兮的衣服，背着行李和几个包裹，乔装成难民来到伊河河畔。
　　按照预定计划，六个人的身份是北平和天津两地的小业主夫妇，其中一个叫郑苹如的上海女生，引起了关世杰的注意。