特别是五代时期，各政权都是由军队拥立，所以五代统治者暂时不会对这一块进行大动作，否则激起军变，自己就要下台。柴荣当然知道其中的利害，他暂时没有对原有的土地兼并进行整改，但还是对土地兼并进行抑制，以稳为主。而柴荣取缔大量寺院，同样是解决土地兼并的一种手段。
　　柴荣抑制大地主阶层利益的一个重点政策，就是取消贵族集团的免税优惠。同时设置了苗使，巡行各地，名义上是“均田”，实际上核算田亩数量，然后按亩征税。官僚集团历来都是土地兼并的大户，这一点在宋朝犹为突出。宋咸平五年（公元1002年），侍御史知杂事田锡上疏，抨击一些官僚大搞土地兼并，“況近畿闤闠之间，悉大臣资产之地，好利忘义，未知云何擅富兼贫，一至于此。”(4)

　　在此前，官僚地主阶层拥有的土地是可以免除税赋的，政府一个铜子也收不上来。官僚地主阶层是皇帝统治的核心基础，历代很少有敢开官僚地主开刀的。最让人敬佩柴荣勇气的是，他居然向孔子的后裔征税。
　　历代以来，孔庙的特权都是受官方保护的，其中就包括不纳税。柴荣取消了孔庙的优惠政策，“历代以圣人之後，不预庸调，至周显德中遣使均田，遂抑为编户。”(5)孔贞从对柴荣废除孔庙的特权极为不满，幸灾乐祸的认为柴荣的早逝是遭到了报应。
　　显德五年（公元958年）十一月，柴荣派遣散骑常侍艾颖等三十四名“分行诸州，均定田租。”(6)艾颍等人临行前，柴荣把他们都召进宫中，讲了这次定田租的重要性。虽然均定田租属于经济流域的政策，但柴荣的这番讲话更侧重于政治意义。
　　柴荣告诉他们：“夫国以民为本，本立则国家安。朕以近代已来，赋租不等，贫者抱虚而无告；富者广植以不言。州县以旧额为规，官吏以相承为准。须行均定，用致苏舒。卿等宜正身莅事，副朕兹意。仍与逐处长吏和顺商榷。但务从长共集其事。无使朕之赤子枉罹於峻法也。”(7)
　　这段话很好的说明了柴荣均田政策的真实用意，就是如果在牺牲少数王公勋贵的利益来保障大多数底层百姓的利益，与牺牲大多数底层百姓的利益来保障少数王公勋贵的利益之间，柴荣毫不犹豫的选择了前者。柴荣说的再明白不过了，政权稳定的首先条件，是政府能保证大多数底层百姓有尊严的活着。
　　除此之外，柴荣还解决土地荒芜无人耕作，以及土地耕种权的问题，自唐末丧乱以来，“诸道州府，或兵戈之后，灾沴之余，户口逃亡，田畴荒废，天不敷佑，人多艰危。”(8)五代的战争规模和烈度，都远甚于唐末，这个问题更加严重。

　　解决土地荒芜和农民没有耕地矛盾的办法是“请射”，所谓请射，就是农民可以向政府申请耕种无主田地，就是土地的使用权。但这里又出现了一个问题，如果这块田地的原有者回来了怎么办，柴荣给出了五年期限。
　　显德二年正月二十五日，柴荣下了一道诏书：
　　应逃户庄田，并许人请射承佃，供纳税租：如三周年内本户来归者，其庄田不计荒熟，并交还一半；如五周年内归业者，三分交还一分；如五周年外归业者，其庄田除本户坟茔外，不在交付之限。其近北地诸州，应有陷蕃人户，自蕃界来归业者：五周年内来者，三分交还二分；十周年内来者，交还一半；十五周年来者，三分交还一分；十五周年外来者，不在交还之限。(9)

　　如果土地原有者三年之内回来，则交还一半的土地，余者为请射者所有。五年之内回来，交还三分之一。如果五年之外回来，就失去了对土地的所有权，当然原有者的祖坟还是他的。
　　同时，柴荣也注意到了另外一种情况，就是有些土地的所有者因为各种原因，逃到了境外。如果这些旧有耕户想回来，一来路途遥远，二是当地统治者会加以阻挠，所以柴荣对此做出了非常人性化的举动，将五年归限放宽到了十五年，而且条件远优于境内政策。
　　柴荣的考虑非常周全，他甚至想了如果有“奸滑之徒”冒充逃户诈取土地怎么办？柴荣对此也有对策：凡是有冒充逃户诈取土地者，一旦旧主回来，政府就将原有土地归还旧主，而且没有时间限制。“有冒佃逃户物业不纳租税者，其本户归业之时，不计年限，并许总认。”(10)
　　当时大量农民缺少耕种的土地，如果逃户没有回来，土地也不缺乏劳动力。如果逃户回来，劳动力的问题同样也能解决，一举两便。还有一点，当时农民的知识水平较低，如果把诏书写的深奥难懂，会影响这项政策的实施。柴荣他考虑到了这个问题，有意把这道诏书写的通俗易懂，是专门写给农民看的，相当于现在的大白话。宋人洪迈对柴荣此举大加赞赏：“今观周世宗显德二年射佃逃田诏敕，其旨明白，人人可晓，非若今之令式文书盈几阁，为猾吏舞文之具。”(11)

　　柴荣的“请佃”政策对北宋的土地制度影响非常大，宋朝建立后，继续执行柴荣制定的相关政策，但比柴荣时代的请佃制度多了一个细节，就是规定如果逃户回来后再次出逃者，就永远失去了对原属土地的所有权。
　　在解决了土地的使用权问题之外，柴荣还对税收政策进行调整。后周承唐旧制，实行夏、秋两税制，柴荣即位时，就下诏减免了“两京及诸道州府人户，所欠去年（公元953年）秋夏税徂及洞征物帛，并与除放。”(12)此后数次“除放”欠税。
　　同时，柴荣每征服一个地区，柴荣都要下诏减免百姓赋税，无论是征讨北汉，收复秦凤四州，还是平定淮南，柴荣总是优先考虑百姓利益，支持百姓恢复生产。比如在收复秦、凤、阶、成四州时，柴荣为了减轻当地百姓负担，下诏：“用慰众情，免违物性，其四州之民，二税征科之外，凡蜀人所立诸色科徭，悉罢之。”(13)
　　据《册府元龟》记载，柴荣总共颁布了十次减免优惠政策：显德元年正月、三月、四月、十月，显德二年十一月，显德三年六月，显德四年正月、三月，显德五年五月，显德六年二月。(14)　
　　还有一点需要讲一下，唐末诸政权的赋税制度也是分为夏税和秋税，但往往交税时间还没到，官吏就提前上门征收，百姓非常不满。柴荣顺应民意，在显德三年十月的时候，下诏规定“今后夏税以六月一日起征，秋税至十月一日起征，永为定制。”(15)

　　柴荣具有很强的平民意识，他是个封建统治者，他首先考虑的是本政权的长久统治，但柴荣的种种举措，却符合最广大劳动人民的利益，历史是个渐进的过程，不可能要求柴荣太多，在封建帝王中，柴荣已经做到了他所能做到的一切。
　　官僚地主是人，平民百姓也是人。官僚地主的特权建立在损害百姓利益的基础上，为了政权的稳定，有理由、也有必要向百姓利益倾斜。柴荣的思路很简单，
　　不管是谁，只要种了地，就要纳税。说柴荣是古代优秀的民本主义者，并不为过。
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　　(1)　《容斋三笔.朱梁轻赋》卷十
　　(2)　《旧五代史.周太祖纪一》卷一百一十
　　(3)　《续资治通鉴长编》卷二十七

　　(4)　《续资治通鉴长编》卷五十三
　　(5)　《文献通考.田赋四》卷四所引《阙里志》
　　(6)　《资治通鉴》卷二百九十四
　　(7)　《册府元龟.帝王部.诫励三》卷一百五十八
　　(8)　《旧唐书.懿宗纪》卷十九上
　　(9)　《旧五代史.周世宗纪二》卷一百一十五 注：这道诏书的全文载在《五代会要.逃户》卷二十五，因篇幅过长，所以采取旧史的省略版。
　　(10)　《五代会要.逃户》卷二十五
　　(11)　《容斋三笔.射佃逃田》卷九

　　(12)　《全唐文》卷一百二十六
　　(13)　《资治通鉴》卷二百九十二
　　(14)　《册府元龟.邦计部.蠲复四》卷四百九十二
　　(15)　《五代会要.租税》卷二十五
　　日期：2010-09-15　22:04:00