到了清代，一个地方长官到任时，就随身带来自己的一整组工作团队，办理政务的有自己私人聘请的各类师爷；执行重要政务、办理具体事务的有私人召募或由人推荐而来的各种仆役，如看门的“门房”、管理公文发送传递的“签押”、管理仓库的“仓场”、执行征税的“税务”、跟随长官左右的“跟班”、外出接洽的“执帖”等，统称为“长随”或“长班”。本地政府机关现成的由书吏、衙役组成的班子再也不能发挥正常的公共职能，都必须听命于“内衙”的指挥，剩下的作用只有敲诈良民。


日期：2009-09-21　20:31:04

　　再摘一段关于清代地方行政特点的介绍,作者陈绍方:
　　清代,从省到县之地方各级官衙人员分作编内人员与编外人员两类。编内人员依国家规定而设置,由国库支给薪水。编外人员非依国家规定设置,而由官署主官以私人名义聘用或雇佣,其薪水由主官私人支付。
　　编内人员分为官、吏、差役三类。
　　官, 又包括主任官、佐贰、首领、杂职等类。主任官即总督、巡抚、布政使、按察使、道员、知府、知州、知县,均为各级官衙之最高长官。清朝袭前代之制,将治理地方的重任、大权赋予地方各级长官,集行政、财政、司法、军事诸权一身,使其在该级衙署中成独裁之局, 同时,亦重问其责。这种由朝廷将大权赋予长官一人,地方治理的好坏全系于长官一人的官制,可称为“授托官制”。

　　佐贰,为长官之副官,行辅佐之责。除督抚衙署不设佐贰外,其下各级衙署均设佐贰,如府之同知、通判、县之县丞、主薄等。首领,即布按两司及府厅之经历、理问、县之典史等等官员。杂职,即布政使、盐法、盐茶道之库大使,布政使、道、府之仓大使,府州县之课税大使等等。佐贰、首领、杂职统称佐杂,均为正印官之辅助官员,无独立职权。

　　吏,在清代已经不是官,而为官之下手,因其在官衙中地位不高,故俗称“胥吏”。从省到县,依中央六部之制,均分设吏、户、礼、兵、刑、工六房。各房只设吏不设官,吏实为各房承官之命具体办事的人员。差役,与胥吏一样,同为官衙中承官之命的具体办事人员,所不同者,胥吏为官署内坐班办公人员,差役则专供在外奔走驱使。差役亦分班办事,即分为皂班、壮班、快班三班。

　　编外人员主要是幕友,其次为官亲、长随。
　　幕友,种类有刑名、钱谷、挂号、书启、征比等类,而以刑名、钱谷为主,尤其是在州县官衙中。清代由省而县,地方各级长官盛行延聘幕友参佐政事之风,并为朝廷所认可,构成了清代地方官治行政独有的鲜明特色。由于幕友为长官私聘,只对长官负责,故不承担国家行政、法律责任。清代地方各级长官对幕友颇为倚重,礼遇有加,而幕友对顾主则常能效犬马之劳,对长官施政之优劣影响颇大。

　　官亲,系长官之亲戚。地方各级官衙中一些重要事务,长官常雇命其亲戚如侄儿、表弟等办理,其最重要者为“帐房”和“内收发”。帐房系长官的私人财务人员,“内收发”为在官衙内传递重要公文之人员。
　　长随,亦称家丁,系长官私雇的随身仆从,承长官之命办理长官身边不愿假手于差役的日常细故。

日期：2009-09-21　21:50:18

　　至于官亲，我想引用晚清小说《梼杌萃编》中贾瑞甫说的一段话：
　　贾瑞甫说道：“我贾崇方，托众位福庇，得中两榜，通籍朝端，便是一个朝廷的命官，儒林的表率了，在国就要想做一个正色立朝的臣子，在乡就要想做一个守正不阿的绅士。但是要做名臣正绅，自然先打立品起，凡有替人说事荐馆等事，那是最干碍品行的，我可发誓不为，恐怕各位亲友不知，看见我做了京官常与地方官来往，有些事体要托我向官府关说关说，或是要谋个托征收厘金之类的馆地，要找我推荐推荐。那时，我要答应呢，坏了我的品行声名，那是我断断不肯的。若要回报，岂不叫来托的人下不去？所以，今日当着大众说明，望诸位高亲贵友，总要原谅，免得临时见怪。还有一说，我目今是个京官那不必说，将来提了员外，做了郎中，得了京察，放了府道，那时是做外官了。外官衙门最坏事的，就是官亲，你们不看见那时报里论的么，可谓将官亲的弊端，发挥净荆将来找放了外官，我那衙门里可一个官亲也不用，倘各位高亲贵友以俗情相待，到那时远道见访，不要怪我贾崇方无情，不但衙门里不能破例位置，就是盘川也分文不能送的，宁可将来回家尽情负荆请罪，在官的时候，可不能不惜守官箴的呢。”

　　这一席语，说的各亲友面面相觑，默默无言，有两个善于奉承的读书人，还说端翁这话真是做官的正理，而且预先向大家说明，免得人家不知误犯，到那时进退两难，更是端翁忠厚待人的地方。只有那达怡轩在东首靠墙的一个桌上冷笑了一声，低低的说道：“做官的正不正、清不清全在自己，那里有会被人家带累的呢？我不信古来那些名臣正士，难道他都是断绝六亲的么？”

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　　吴钩按：
　　这贾瑞甫其实是一个伪君子，说一套做一套。其实，在官场上，要做到“戒用官亲”，简直是不可能的。从前面的叙述中，我们已经知道，朝廷为州县配备了一套佐贰班子，衙门又有一大帮书吏衙役办事，但州县长官总是带着自己熟悉、信任的师爷、长随赴任，并将他们安排到重要的权力环节中。这个州县长官的私人班底，宽泛点理解，也可以说是“官亲”。

　　重要的不是用不用官亲，“古来那些名臣正士，难道他都是断绝六亲的么？”说得好。而是如何防止官爷本人与官亲滥用权力。

日期：2009-09-21　21:56:19

　　《梼杌萃编》，又名《宦海钟》，以反面人物贾端甫为中心，叙述了清末官场商场的黑暗与腐败，真实细腻地再现了晚清官场、仕林和工商业者腐朽淫糜、放荡庸俗的生活，无情地暴露了上至军机大臣、内阁大学士、总督、巡抚，下到布政使(藩台)、按察使(臬司)、知府、县令以至管家、奴仆，对金钱、权势、女色强烈而无止境的占有欲望。

　　

日期：2009-09-22　22:54:09

　　官亲非常容易从关系网络中获得隐权力，一旦他们滥用这种权力，惹出祸端，本官往往难以收拾，清代不少官员对此都深有体会，当过师爷和知县的汪辉祖说：官亲滋事，“以法则伤恩，以恩则伤法”、“治婿则碍女，治舅则碍妻”；官场阅历更丰富的张集馨也认为：官亲“犯事不能惩办，非如家人（指家丁、长随）可以驱逐而严治之。”

　　所以，清代官场上有一句谚语说：“莫用三爷，废职亡家。”此处的“三爷”就是指以少爷、姑爷、舅爷为代表的官亲，误用官亲，后果可能是丢了官、破了家。
　　然而，现代社会所实行的文官制加民主制的经验也告诉我们：“土官”（本地人主政）未必就会导致产生出一个私人性的权力关系网络；“任人唯亲”的情况更是民主体制下的家常便饭，民选首长不选择自己熟悉的人组成领导班子，难道要将权力交给一帮自己不了解的陌生“爷们”？为什么人家任用“官亲”不会产生隐权力之患呢？这是一个很有思考价值的问题。


日期：2009-09-23　10:45:40

　　《官场现形记》中的隐权力（三）（2）
　　借用一个医学术语，我将佐贰官的权力短缺状态称为“权力亏虚症”，其主要“症状”是油水不足、肚皮干瘪，因为没有人买他们的账。我们继续转述《官场现行记》的故事：
　　话说湖北蕲州有个新任吏目（吏目是州的佐贰官，从九品，协助正印官掌管治安巡捕之事），叫做随凤占，花钱买了个“蓝翎五品顶戴”，请了漆匠将“五品顶戴赏戴蓝翎蕲州右堂”的头衔制成招牌，带着上任。
　　到了蕲州，照例先去禀拜知州大老爷。先见了门政大爷，送过门包，自然以好颜相向，彼此如兄若弟的鬼混了半天。见过知州大人之后，还不敢告退，凡是衙里官亲、师爷，打帐房起，钱谷、刑名、书启、征收、教读、大少爷、二少爷、姑爷、表少爷，由执帖门丁领着，一处处都去拜过。也有见着的，也有挡驾的。连知州大人一个十二岁的小儿子，他还给他作了一个揖。一个州衙门已经大半个走遍了。出来之后，仍在门房里歇脚。门口几位拿权的大爷，是早已溜得熟而又熟，便是知州大老爷的跟班，随凤占亦都一一招呼过。三小子倒上茶来，还站起来同他呵一呵腰，说一声“劳驾”。