日期：2009-09-30　19:27:52

　　清代督抚分布
　　直隶省（直隶省不设巡抚）
　　京师顺天府。省治:保定府清苑县（1870年以前)；
　　天津府天津县（1870年以后）

　　两江总督辖（总督驻江宁府上元县 江宁县）
　　江苏省（江苏巡抚驻苏州府）省治：苏州府吴县 长洲县 元和县
　　安徽省（安徽巡抚驻安庆府）省治：安庆府怀宁县
　　江西省（江西巡抚驻南昌府）省治：南昌府南昌县 新建县

　　陕甘总督辖（总督驻兰州府，兼甘肃巡抚）
　　陕西省（陕西巡抚驻西安府）省治：西安府长安县 咸宁县
　　甘肃省（甘肃巡抚驻兰州府）省治：兰州府皋兰县
　　闽浙总督辖（总督驻福州府）
　　浙江省（浙江巡抚驻杭州府）省治：杭州府钱塘县 仁和县
　　福建省（福建巡抚驻福州府）省治：福州府闽县 侯官县（督抚同城）

　　台湾省（台湾巡抚驻台北府）省治：台北府淡水县
　　湖广总督辖（总督驻武昌府）
　　湖北省（湖北巡抚驻武昌府）省治：武昌府江夏县（督抚同城）
　　湖南省（湖南巡抚驻长沙府）省治：长沙府长沙县 善化县
　　四川总督辖（总督驻成都府，兼四川巡抚）

　　四川省（四川巡抚驻成都府，后不再设此职务）省治：成都府成都县 华阳县
　　两广总督辖（总督驻广州府）
　　广东省（广东巡抚驻广州府）省治：广州府南海县 番禺县（督抚同城）
　　广西省（广西巡抚驻桂林府）省治：桂林府临桂县
　　云贵总督辖（总督驻云南府）

　　云南省（云南巡抚驻云南府）省治：云南府昆明县（督抚同城）
　　贵州省（贵州巡抚驻贵阳府）省治：贵阳府贵筑县
　　东三省总督辖（总督驻奉天府）
　　奉天省（奉天巡抚驻奉天府）省治：奉天府承德县
　　吉林省（吉林巡抚驻吉林府）省治：吉林府（吉林府下无本辖县，只称省治所在城池为吉林府）
　　黑龙江省（黑龙江巡抚驻龙江府）：省治 龙江府（龙江府下无本辖县，只称省治所在城池为龙江府）
　　临近京师三省、新疆省，无总督，由巡抚直辖
　　山西省（山西巡抚驻太原府）省治：太原府阳曲县
　　山东省（山东巡抚驻济南府）省治：济南府历城县

　　河南省（河南巡抚驻开封府）省治：开封府祥符县
　　新疆省（新疆巡抚驻迪化府）省治：迪化府迪化县
日期：2009-09-30　20:25:37

　　清朝的地方行政制度实行的是督抚制。总督和巡抚合称“督抚”，总督的官品高于巡抚，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。
　　督抚制是从明朝开始设置的。那时，政府派大臣处置地方军政事务，有两种头衔，全称分别是“总督某地等处地方提督军务粮饷兼巡抚事”和“巡抚某地等处地方提督军务兼理粮饷”，前者就是总督，后者就是巡抚，都属于临时性质事罢还朝。
　　清朝时，正式以督抚为地方最高长官。鸦片战争前，清朝全国有8总督16巡抚，八督分别为直隶、两江、闽浙、两湖、陕甘、四川、两广、云贵总督。东北奉天、吉林、黑龙江三省的督抚一直到公元1906年才设置。直隶、四川两省只设总督，不设巡抚。甘肃巡抚于1754年撤去，由陕甘总督兼任。公元1884年，建新疆省，开始设甘肃新疆巡抚，驻乌鲁木齐。公元1885年，台湾建省，改福建巡抚为台湾巡抚，驻台北，福建巡抚由闽浙总督兼任。其余各省则督抚并置。

日期：2009-10-01　09:13:55

　　隐权力之
　　私接的权力管道(6)
　　晚清一代名臣张之洞与巡抚争权的表现最突出，胡思敬说他“多作度外之事，不屑拘守旧规”，习惯于恃权凌蔑司院，督两广时，与广东巡抚倪文蔚相争，督两湖时，又与湖北巡抚谭继洵（谭嗣同之父）相争，搞得督抚下面的属官很难办，无所适应，不知该听谁的才对。我们来看《国闻备乘》记述的一事：
　　张之洞任两广总督时，有一回潮州府出缺，张私拟一人署理此缺，将名单交给主管人事任免的布政使游百川(另有其他笔记认为,当时的广东布政使并非游百川，而叫游智开)。然而,游百川已经答应了广东巡抚提名的人选，便将张之洞的动议压置勿用。
　　张之洞因此大怒，即日传见游百川，厉声责斥：“你邈视我而献媚抚院，是不是心有所恃？”游百川争辩说：“职司何恃之有？按旧制，兵事归总督，吏事归巡抚，职司居两姑之间难为妇，不得不按制办理。”张之洞更是怒不可遏：“巡抚归总督节制，天下莫不知之。你是从哪里看到这条旧制的，速速找来给我，我当据你所言禀告朝廷，以洗脱我吏事不问的嫌疑。”游百川大惧，回去检索《会典》，仓卒之间无所得，忧之至呕血，张之洞又苦苦催问，只好称病归田。

　　自此，广东政权尽归总督，而巡抚成了虚设。戊戌变政，凡与总督同城的巡抚悉数裁罢，但不数月，慈禧复出垂帘听政，又下诏复设如故，不过在诏书上区分督抚之权：“督、抚分管兵政、吏治，虽同丨居丨一城，各有所司，毋庸裁汰。”果然如游百川前之所言，总督遇兵事则有节制巡抚之权，吏治则非其职权之内。张之洞并不是懵于掌故，而是恃才傲物,事事把持的原故也。
　　我不避啰嗦地引用这些事例，是想说明，督抚同城相争其实是一种制度性的痼疾。按照帝国正式的权力分配原则，即游百川所说的“旧制”，的确是“兵事归总督，吏事归巡抚”。但是，旧制也有自相矛盾之处，比如乾隆年间所修《会典》规定，“总督统辖文武，诘治军民；巡抚综理教养刑政”，总督过问吏事，好像也是“旧制”所授权。简而言之，旧制给出的权限划分是含糊不清，难以适从的，督抚从正式管道获得的权力是不十分确定的。碰上像张之洞那样的强势总督，即使旧制说得明明白白，他也可以佯装“懵于掌故”，视制度为废纸一张。朝廷似乎也无意彻底解决督抚争权的问题，曾经一度撤销了与总督同城的巡抚，但不久又恢复过来，只是重申一遍不管用的旧制。