日期：2013-06-15 18:03:11
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　　“京起于逐臣，一旦得志，天下拭目所为”。蔡京入朝为相，一旦大权在握，天下人自然睁大眼睛，想看看他究竟会有什么动作。而蔡京也不负众望，果然轰轰烈烈地，搞出了不小的大动作。
　　崇宁元年七月，蔡京刚一上位，便在当月展开了政治改革。他采用熙宁时王安石条例司的故事，在都省设置讲议司，自己兼任提举，他的亲信户部尚书吴居厚、太常少卿王汉之等人，则成为其僚属，充任讲议司的详定官。已为起居舍人的范致虚，因为助自己重返朝堂有功，因此也得以荣升，挤入讲议司详定官的行列。

　　讲议司对帝国政事之重大者，如宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调、尹牧等，凡是蔡京觉得需要掌控的部门人事，都交与讲议司管理，每一事项派三名详定官主理。叠床架屋，讲议司等于是在六部之上，又添加了一层组织。多头管理，政由是出，史家言帝国的法制，因此屡变无常矣。
　　崇宁四年七月，朝廷的政务管理中，开始奉行起御笔。御笔的施行，时人多言是蔡京欲行私意，为避免三省台谏的驳回，于是假借徽宗御笔的名义，交与有关部门落实。为达到这一目的，蔡京假借圣旨的名义加以申明，如果有谁胆敢阻拦，则以违制之罪处理。
　　按照帝国的制度，宋朝自开国以来，凡国家的军政大事，先由三省、枢密院初制，交由宰执合议，报皇上核准后，中书草制文告，门下审读无疑，再交尚书省令各部门执行。这其间，中书、门下、尚书觉得有什么不妥，都可以将它驳回。为加强舆论监督的作用，帝国的制度还允许侍从议论，台谏劾奏，以确保政令的公平公正。
　　御笔一出，因为有违制之罪的威慑，朝堂上下因此不敢再有异议者。无风三尺浪的台谏，也开始闭上了嘴。于是政令畅通，朝廷内外事无大小，蔡京可以恣意行事，为自己乾纲专断，铺平了道路。但此门一开，也是后来梁师成宦官当政，“御书号令皆出其手”，成为其控制朝堂，号令百官的葵花宝典。各种御笔圣旨“互相抵排，都邑内外，无所适从”，北宋末年朝纲混乱，不用分说，蔡京无疑是其中的肇始者。

　　成为宰相之后，涉及国计民生，蔡京接二连三地，有一系列的善政良政出台。这样的善政良政，在其他宰相的任上，几乎很少能够见到。绍圣元年，蔡京曾经把它献给过章惇，但章相公却说，“元长可留他时自为之”。谢章相公的官人吉言，这一次，蔡京真的可以放开手脚“自为之”了。
　　崇宁元年八月，蔡京奏请天下州县并置学，史称“崇宁兴学”。
　　“崇宁兴学”，不是一般的喊喊口号，发个文件的空泛之谈，而是有着一系列规章制度，综合配套的系统工程。无论是在深度还是广度上，它都远远地超过了有史以来，任何一次的兴学。这是一次涉及全国范围的大规模兴学，也是教学史上的一个大事件。
　　“崇宁兴学”有几个重要的部分：

　　一是在州县普遍设置学校。县设置小学，州设置州学。县小学的学生，通过选考后升入州学。州学的学生每三年，可贡入太学。贡入太学的考试，分为三等，考试成绩进入上等的入上舍，考试成绩进入中等的入下等上舍，考试成绩进入下等的入内舍，余下的入外舍。
　　二是对现有的太学进行扩建。在京城的南郊，营建太学之外学，赐名为辟雍，仿照《周官》外圆内方之制，共建屋宇1872楹。总体的规模是，上舍生名额300人，内舍生600人，外舍生3000人。州学初始贡入的学生，先进入外学，经过考试后补入上舍、内舍，其后再进入太学。
　　三是在财税制度上，对县学州学太学予以支持。县学和州学，有专门的学田，以土地的收入作为学校的经费。贡入太学的学生，国家给予学钱补助，四川、两广以及福建的贡生，还补给路费伙食费。
　　崇宁之后，全国州县之间，普遍都建起了学校。这为天下的莘莘学子，就近入学提供了方便，也为他们读书求学，减轻了一定的负担。崇宁兴学，对于平衡全国的教学资源，提高基层的教学质量，起到了十分积极的作用。同时，天下州县所建立起来的学校，又为国家建立起教育网络，为帝国统一思想，加强士人的控制管理，提供了方便。
　　教育为立国之本，教育为强国之源。教育对社会对人生的重要性，现代人大都已经理解。蔡京能在封建时代的宋朝，就意识到它的重要性，能够见人之未所见，行人之未所行，足见他所具有的“虽古贤相何以加”的才能。