白局长听到舒主任说出这么不负责任的话，就想借此机会敲打敲打他，立即提高了嗓门，严厉地说：“经营公司不存在谁管的问题，就是你们行管办管！你们如果管不了，没有能力管，可以向局丨党丨委打报告提出来，我们马上研究调整。
　　舒主任没想到白局长突然会发这么大的脾气，而且是当着这么多下属的面公开对他批评，马上意识到问题的严重性。心想，今天可是捅了“马蜂窝”，后悔自己原来跟史局长这样说话惯了，竟不自觉地表现出来。
　　会场一片寂静，刚才还有人在吃水果，小声说笑，现在都停了下来，只听见白局长说话的声音：
　　“关于局系统企事业单位的改革改制问题，局里还要专门研究，进行推进。总的要求就是按照市政府的几个文件精神办理，包括信访问题，实行分级负责制，谁主管谁负责。今后，哪个单位有人上丨访丨，单位负责人必须立即到达现场，按法律法规进行处置。”
　　“经营公司的改制必须尽快启动，行管办要帮助企业制定好方案，不要自作主张，要征求职工意见，要向分管副局长和我汇报，按程序办理。决不允许五人以上的上丨访丨。这也是一项重点工作，行管办必须抓紧抓好。”
　　白局长刚一讲完，舒主任马上就作了自我检讨，表示会后立即按照白局长的指示要求全面贯彻落实。

　　几天后，白局长在局领导班子例行碰头会上还再次说，行管办必须管好经营公司，上丨访丨必须报告。行管办的舒主任精神状态有问题，不行就要考虑调整。他想进一步借助这件事，尽快树立自己在局系统的威信，谁不听话就换谁。
　　很快，这砍向行管办舒主任的第二板斧，就在局下属单位迅速传开，起到了“杀一儆百”的效果，谁还敢不卖白局长的帐呢？掉头快的，不等白局长下去调研，就主动上门来请示汇报了。（待续）
　　日期：2011-06-22　12:20:40
　　十五、“程咬金”的三板斧（4）
　　调研工作还没有结束，白局长就接到通知，要参加一个星期的市委工作会议和市政府经济形势分析会。他就临时召集局班子成员，把一周的工作做了一下安排，要求大家抓好各自分管的工作，重要事项向他报告。同时，要求耿主任参照他原来几个单位的做法，抓紧组织起草局机关各项工作和管理制度。等他回来后就提交讨论、研究。

　　耿主任明白，参照他原来几个单位的做法，实际上就是给起草这些制度定了调子。他立即到这些单位去取经，听说和了解到一些情况。白局长在原来几个单位都是搞高度集权，特别是在行政审批和经费使用管理上，什么都是他说了算，资金只有他一个人可以动用，其他领导甚至连买一包烟的权力都没有。他的许多集权思想，就直接反映在这些制度规定之中。得知这些情况以后，耿主任便心中有数，开始组织办公室分头起草。

　　古语云，“不以规矩，不能成方圆。”国有国法，家有家规，一个单位也应该有一个单位的规章制度。制定制度，实质上就是对工作的规范，对权力的分配，对行动的约束。而对白局长来说，核心就是权力，目的就是实现对机关的掌控。
　　因此，在制度起草过程中，耿主任始终把握这么一个前提，就是必须符合相关的法律法规和政策规定，体现民主集中制原则。一方面借鉴其它单位好的做法，特别是市政府办公室的相关制度。同时，又力求符合局机关的工作实际，尽可能地找到权力的最佳平衡点，既能反映白局长的意图，又要兼顾其他领导的权力。他把重点放在统领工作全局的规则和有决定与审批权力的制度起草上，如局机关工作规则、行政和丨党丨委会议规则、财务审批制度、公文审批制度等。

　　二十多个制度草案在一周内全部完成，经白局长审阅批示后，便提前印发局领导和各科室讨论、修改。
　　也就是在这个时候，白局长发现了一个未经他同意，就擅自越权签批的问题，要求耿主任立即从办公室环节查起，尽快调查清楚到底是怎么回事。
　　原来，白局长在批阅文件时，看到了市政府法制办下发的一个征求意见函，是关于资金筹集使用管理方面的一个规定，涉及到局机关有关职能的界定以及与其他部门之间的工作关系等重要问题，现在是征求对第二稿的意见。白局长就开始追查局里对第一稿是什么意见，又是谁签发上报的。结果很快查出来，是他在市里开会期间，由法制科起草，分管副局长杜小云签发。

　　杜小云是前任局长史实提拔的干部，上任还不到一年，就开始浮躁轻狂，自以为是。犯下这么低级的错误，既与他缺乏经验常识有关，也是他的秉性使然。按照公文处理的有关规定，凡上报件，一般都由单位主要负责人签发，至少要汇报同意后才能签发，他怎么能擅做主张呢？
　　因为市政府法制办还在再次征求意见，所以越权签批这件事其实并没造成最终影响，局里还可以继续对那个规定提出修改意见。但是，以白局长的性格，他哪肯轻易放过。他想通过对这件事的处理和机关制度建设，立规矩，树权威，决不允许任何人挑战他的权力，擅自作为，不服从他的管理。
　　白局长马上跟耿主任打招呼，要求办公室印章管理人员以此为戒，要严格遵守印章管理规定，加强印章使用管理。像这样的重大问题，今后必须经他同意后才能上报，任何副职都不得签报，办公室要把好盖章关。
　　随后，白局长找杜小云和法制科长谈话，对他们进行了严厉的批评，要求他们深刻反省，迅速对市政府法制办下发的征求意见稿重新提出修改意见，提交会议研究。
　　局里利用一天时间，分别召开了局长办公会和局丨党丨委会，讨论、通过了局机关各项工作和管理制度。会议最后，白局长公开砍下了他的“第三板斧”，着重强调制度的执行问题，既是针对杜晓云，也是说给大家听。

　　白局长说，制度就是老虎，老虎会吃人。有了制度，大家都要严格执行，相互监督，领导和科长要带好头，做出表率，以此把工作搞好，把任务完成。机关有一些人和科室以前确定没有规矩，这次杜晓云擅自签批文件就是个重大失职，请大家要引以为戒，今后要以制度自觉规范各自言行。
　　一段时间下来，白局长的政治手腕就表露无遗，在各种场合充分显现出来。（待续）
　　日期：2011-06-23　18:08:22
　　十六、折腾（1）
　　白局长经常把一句话挂在嘴边，说他虽然不懂业务，但是他懂行政，会用行政手段来推动业务工作。

　　的确，历任局长都是专业干部，这也是局里工作性质对局领导配备的一贯要求，唯有白局长是一个例外。外行领导内行，在官场不足为奇，也很普遍，只是对局里来说还是头一回。
　　外行的思维方式、办事风格和工作方法，与内行往往有很大区别。内行习惯捉摸业务，外行却喜欢捉摸人。像白局长这样长期搞行政工作的政客，已经形成了一定的思维定式，又是经历过文丨革丨的人，凡事总是好折腾，常常违背人之常情、工作特点和客观规律，既折腾人，又折腾钱，而且乐此不疲。
　　局里每周都要召开局领导工作碰头例会，地点就在白局长办公室外的套间。参加会议的除局领导外，办公室耿主任及相关人员也列席会议。先由各位分管领导分别汇报上周工作情况和下一步工作安排，最后是白局长作点评和布置工作。他每次总是摆出一付居高临下、盛气临人的架式，听到不顺耳或不满意的，就直接打断别人的话，甚至毫不留情地一顿批评。有的领导几乎是一开会就挨批，很是难为情，搞得大家人人自危。时间久了，有的就报喜不报忧，回避矛盾，专挑好听的说。也有个别领导，直言不讳，据理力争，敢于跟他讨论讨论。