这些定居点，在最初时都没有英王的特许状，属于民间人士自己开发出来的。它们的建立源于民间。它们的做法，基本上是《五月花号公约》的形式差不多——“说好了再下船”，以契约形式、平等法则，而不是以丛林法则、暴力法则、实力法则，大家不是拉帮结派搞“你死我活”的斗争，然后出现“称王称霸”和“文治武功”的“大好局面”，最后出现取得天下的“英明领袖”。在民间人士自我组织的定居点，没有出现人类历史上司空见惯的因为争权夺利而产生的血腥厮杀，也就没有产生中国历史上惯常的阴谋夺取统治权的野心家们，同时也没有出现以贫富排座次的权利（特权）差距的传统社会。这不能不说是一个人类社会的奇迹。按照后代伟人的评价，这样的做法的实质是“民众契约”，标志着“大众宪政自由的诞生”，“人类恢复了自己的权利，并把政府置于‘为了普遍福祉’的‘平等的法律’基础之上”（乔治/班克罗夫特）。如果看不到这一层意义，只能够说明历史学家的“短视”。罗得岛和康涅狄格后来获得英王特许状，成为独立的州；普利茅斯和纽黑文没有获得英王的特许状，归属到别的州管理。

　　（待续）
　　日期：2012-09-23 20:04:38
　　———————————————————————————————————————
　　美国四部曲 第一部：开疆美国
　　——————————————————————————————————————

　　（1-86）自下而上：宪政自由（下）
　　可是，无论是自下而上还是自上而下，北美殖民地的管理（政府）体系的建立，即在美国独立之前发展起来的最早的13个殖民地，它们的政治体制有着共同的基本模式——
　　其一，在各个殖民点，设置总督1名。有这样一些区别做法：
　　（1）皇家殖民地（比如纽约）的总督：由英王亲自挑选，然后任命。
　　（2）有的殖民地，比如马里兰、特拉华、宾夕法尼亚，总督的人选由业主们决定。
　　（3）除前面两种情况之外，再除去罗得岛、康涅狄格，总督均由英国政府任命。

　　（4）总督的职能（权限）同英王相同，只是范围小，管理的是一个地方。
　　其二，在各个殖民点，设置议会（仿照英国本土）。也有这样一些区别做法：
　　（1）上议院。其功能，主要是作为总督的顾问机关，拥有部分司法与立法权；其职位特色，获取上议院议员职位者，背景更多的是荣誉成分；其人事渠道，是通过皇家的赐予，即英王的任命来实现。（注：13个殖民点，马萨诸塞例外，上议院议员仍然由议会选举产生）。
　　（2）下议院。比较简单，由合格选民选举产生。下议院更多的是具有行政实权，主要具有处理日常事务的广泛的操作权。从理论上讲，下议院的权力受到的限制要比上议院多些，但在实际操作中也不太严格，毕竟不是英国本土的下议院。但是，其权力表现比较要具体化。最早的时候下议院没有什么权力，差不多只是摆设，发展到后来有了一些权力，其中最重要的是财政权，包括给总督设定工资，都是由下议院说了算。（注：13个殖民点，宾夕法尼亚例外，权限比较小）。

　　其三，在各个殖民点（后来的州），设置法官、评审团。
　　（1）法官一律由英王任命。
　　（2）只要本人愿意，法官可以终身任职（犯法的例外）。
　　（3）法官的来源：上议院成员，其它地方的法官社区领导人等
　　（4）政治信仰，伦敦不调查政治信仰（没有时间，可能也认为没有必要）

　　（4）法官只负责解释法律，引说判案实例，不做判决。
　　（5）地方事务（判案）由评审团最后说了算；评审团追求公正，不怕有判案先例。
　　很明显，殖民地政府建立的基点是：民众契约。
　　三种势力同在一个政权体内，相互制约，共同表现，各有代表。
　　当然，这种政府结构被认为是对母国政体的模仿。
　　（待续）

　　日期：2012-09-24 22:28:48
　　———————————————————————————————————————
　　美国四部曲 第一部：开疆美国
　　——————————————————————————————————————
　　（1-87）抓大放小，地方自治（上）
　　英国人对于本土以外的海外殖民地的管理，各自授予的权力并不相同，其差别挺大。比如，授权最大最多的应该是皇家殖民地，即约克公爵的殖民点。他在1664年得到查理二世（King Chales II，1660-1685年在位）颁发的北美土地特许状（大致在现今美国纽约州的那一块土地），赋予了约克公爵可以任命所有官员、制定各种法律和规章，决定许多司法问题、控制贸易和决定关税等等的权力，使他成为北美权力最大的英国业主。约克公爵1685年登上王位，成为詹姆斯二世（King James II），使得这一处殖民点的发展可以说的得天独厚（后来发生了变化，王室殖民地发展为8个）。

　　与这儿差别最大的是较后（1681年）仍然由查理二世（King Chales II）授予小威廉?佩恩（继承他父亲）的宾夕法尼亚殖民点。和以往的特许状相比，佩恩所获取的授权含金量较低（权利最少）。这块地大小如同英格兰，是东海岸最后一块未被分配的也是最肥沃的一块土地；但是，其被限制的权利比其它殖民点要多。特许状中要求宾夕法尼亚地区遵守和实施国王颁布的《海上贸易条例》条款，而且必须允许国王所辖海关的官员进入当地的港口，还要求当地派出一名代表常驻伦敦。同时，还要求当地制定的法律必须经过国王批准后才能够生效。如果国王要求征税的话，总督、当地议会、业主们应该同意，根据英国议会的法令来实施（执行国内法）等等。最早的13处殖民地，因为获取土地的背景条件各异，其权限是不相同的，各自保存最初的原始约定，并不搞一刀切。

　　从管理（政体）设置上，我们能够得出这样的结论，首先是管理设置机构尊重历史。不轻易去改变历史形成的基本原则；其次，管理的最大特点是不搞一刀切，权力组合尽量分权，不搞集权制，也不让权力集中在一起，由管理者分担（即所谓的三权分立）；其三，王室（伦敦政府）不揽权，抓大放小，主要由地方做当地事情的决策者和操作者。所以，英国王室，表现出来的是中央政府——没有作为。属于非常典型的不作为政府。

　　这样的政府，在中国也出现过，即秦王朝灭亡之后，刘邦创立的汉朝，在汉武帝之前，就搞的是这样的治国之术。其哲学思想和政治思想，就是黄老（黄帝和老子）的——无为而治。孔子对于这种思想是非常赞叹的，他说：“无为而治，说的正是舜啊！他自己需要做的，只要安安静静坐着而已。”（引自《论语?卫灵公》：“无为而治者，其舜也与？夫何为哉？恭己正南面而已矣。”）中国孔子崇拜的治理天下的楷模舜帝，是如何做的呢？看上去挺简单，安安静静坐在那儿等候就可以了。“治国如烹小鲜”。治理国家就像烧烤小鱼小虾一样，要有耐心，否则就会烧糊的。这就是大智慧。

　　统治者安静等候，就是要让地方有充分的权力，地方的事情让地方自己去做。殖民地的立法机构为议会，最后除宾夕法尼亚之外，演变成为了上院和下院。这与英国本土的议会构成是一致的——议会是英国最高司法和立法机构，由国王、上院和下院组成。上院（贵族院）包括王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会大主教及主教组成。下院也叫平民院，议员由普选产生，采取最多票当选的小选区选举制度。政府实行内阁制，由英王任命在议会选举中获多数席位的政党领袖出任首相并组阁，向议会负责。

　　（待续）
　　日期：2012-09-25 11:52:52
　　———————————————————————————————————————
　　美国四部曲 第一部：开疆美国
　　——————————————————————————————————————

　　（1-87）抓大放小，地方自治（中）