桓公听得莫名其妙：这关我什么事？
　　管仲这才将自己的办法娓娓道来：您可以设立一个祭祀制度，让人们都来祭祀这五位贤臣。春天要敬献兰花，秋天要敬献稻谷，敬献的同时还要摆放鱼干当祭品。如此一来，每到祭祀之时，对鱼的需求量就会暴涨，国家的渔税收入同时也会比以往增加百倍，这就叫做向鬼神征税。不仅满足了自己的财政需要，还不用增加百姓的负担，同时也得到了教化民众的作用。
　　真是一个才气横着溢的办法！
　　在这个故事里，大家不难看出，管仲是一个民本思想很强的人。在管仲改革中，民本思想得到了最大的体现。我们先从内政改革中的农业改革说起，接下来，我们来看一下在2700年前，管仲推行的农业改革政策。
　　第一，实行相地衰征。
　　“相”的意思就是根据、参照。相地衰征的意思，简单来说就是根据土地的好坏贫瘠程度征收不同的赋税。众所周知，齐国地域辽阔，不同地段的土壤的质地肥厚是不同的，所以种出来的粮食产量肯定也不一样。如果按照同样的标准征收赋税，那对一些贫瘠地区的百姓来说就是不公平了。所以，管仲提出了相地衰征的政略，派人详细考查齐国各地的地质条件，然后根据土地肥瘠的不同，制订不等额的税款征收标准。

　　第二，实行均地分力。
　　“均地分力”的核心思想就是将土地所有权还给老百姓。具体执行方式有些类似于后世的包产到户。

　　《管子-乘马》中有言：“道曰，均地，分力，使民知时也。民乃知时日之蚤晏，日月之不足，饥寒之至于身也。是故，夜寝蚤起，父子兄弟不忘其功。为而不倦，民不惮 劳苦。故不均之为恶也：地利不可竭，民力不可 殚。不告之以时，而民不知；不道之以事，而民 不为。与之分货，则民知得正矣；审其分，则民尽力矣。是故，不使而父子兄弟不忘其功。”
　　翻译过来就是：把土地折算分租，实行分户经营，可以使人民自身抓紧农时。他们会关注季节的早晚、光阴的紧迫和饥寒的威胁。因为种的多得到的也就多，种的少得的就少，所以农民会自己抓紧耕种，父子、兄弟间也会相互督促。
　　第三，调整农业税收。
　　具体的做法有：二岁而税一。上年十取三，中年十取二，下年十取一，岁饥不税。

　　意思就是：改一年一征税为两年一征税。年景好时，征百分之三十；年景一般时，征百分二十；年景不好时，征百分之十；灾年时取消征税。这样的目的在于为齐国的百姓减轻压力，只有先让老百姓吃饱了肚子，强国才能进行下去。”
　　管仲是绝对的实干家，他跟孔子那一套不一样，孔子把“道”放在第一位，认为君子谋道不谋食。管仲不信这个，在管仲看来，老百姓饭都吃不饱，你让他饿着肚子玩什么酷？不是谁都是伯夷、叔其，宁可饿死首阳山也不改其志。故“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”物质决定意识，吃饱穿暖是基础。
　　when i have no job no money, i can`t afford to have principle. （在我没工作没钱的时候，我没能力去恪守什么礼节。）　　----《六人行》
　　在古代中国，农业是一国之命脉。要说管仲为什么会有如此深远的眼光见地，我个人觉得，这离不开他底层的出身。我们之前说过，管仲和鲍叔牙哥俩早年做生意，鲍叔牙总是默许管仲拿大头儿，为什么，因为管仲穷，没钱。而正因管仲来源于底层，他才更加切身明白，老百姓到底需要什么。管仲的每一条改革措施都印证着一点，他是货真价实的“从群众中来，到群众中去。”
　　日期：2014-08-22 18:25:07

　　说完农业改革条例，我们再来看一下管仲为齐国量身打造的社会福利制度。说起齐国的社保福利，我个人觉得其健全程度丝毫不输两千七百年后的今天，甚至有过之而无不及。
　　话说管仲被小白接回临淄四十天后，就向小白递交了一份提案，提案的内容是一份有关于完善齐国社会福利制度的文书。在管仲看来，国家的福利设施分为九种：老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、振困、接绝。
　　入国四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通 穷，八曰振困，九曰接绝。----《管子》
　　第一项制度叫做“老老”。

　　什么叫“老老”，老老就是老年人福利保障。在齐国的每个城市都设有"掌老官”，他们负责对每个城市的老人的进行福利分配。
　　具体执行方式如下：
　　凡是年在七十岁以上的老人，可以有一个儿子不用服兵役，每三个月都会有官府给送一次肉；凡是年在八十岁以上的老人，可以有两个儿子不用服兵役，每个月都会有官府给送一次肉；凡是年在九十岁以上的老人，注意了，全家免除兵役，每天都会有官府给送上酒和肉。如果有老人去世，官府还会免费送上棺材。
　　所谓老老者，凡国、都皆有掌老，年七十已上，一子无征，三月有馈肉；八十已上，二子无征，月有馈肉；九十已上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁。劝子弟：精膳食，问所欲，求所嗜。此之谓老老。　 ——《管子》
　　第二项制度叫做“慈幼”。
　　什么叫“慈幼”，慈幼说白了就是春秋版的”幼儿贫困补助”。
　　具体执行方式如下：
　　凡是家里孩子多而又经济条件不好的，政府给予补助：三个小孩的家庭即可免除“妇征”（即征收布帛）；四个小孩的家庭，全家免征所有赋税；五个小孩的家庭，政府帮忙请保姆，同时政府还多发两人份额的粮食，直到小孩长大为止。
　　在古代中国，一个国家能否称霸不单单是看军事实力，还有一项重要指标，就是人口。人口象征着一个国家的生产力，管仲明白这一点，所以“慈幼”不单是贫困儿童补助，更是一项鼓励生育的政策。
　　所谓慈幼者，凡国、都皆有掌幼，士民有子，子有幼弱不胜养为累者，有三幼者无妇征，四幼者尽家无征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之谓慈幼。　 ——《管子》
　　第三制度叫做“恤孤”。
　　所谓恤孤，就是政府为收养孤儿的家庭进行额福利补贴。
　　具体执行方式如下：
　　小孩死了父母，就归同乡、亲戚或故旧抚养。代养一个孤儿的，家中可以有一个男丁免服兵役；代养两个，两个男丁免服兵役；代养三个，全家免服兵役。"掌孤官"平时要经常了解情况，包括孤儿的饮食饥寒和身体健康状况，对有困难的代养孤儿家庭进行救助。这就叫作"恤孤"。
　　所谓恤孤者，凡国、都皆有掌孤，士人死，子孤幼，无父母所养，不能自生者，属之其乡党、知识、故人。养一孤者一子无征，养二孤者二子无征，养三孤者尽家无征。掌孤数行问之，必知其食饮饥寒身之膌胜而哀怜之。此之谓恤孤。

　　——《管子》